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［国企视点］解读国有企业的三公原则
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铭万网
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时间:
2006年06月27日10:31
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信息来源:
佐佑顾问
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“三公”这个说法，不知源头何在，却早已路人皆知。尤其在国字号的企业里，“三公”——公开、公正、公平——更是深入人心。“三公”作为一个原则，通常应用于企业实施改革和推行制度等管理活动。这个原则的立场和目的何在呢？站在企业的立场，“三公”原则的目的是要提高执行效率，兼顾组织和谐，从而实现可持续发展。站在职工的立场，相对处于弱势的地位，“三公”原则的目的侧重于组织和谐，更关注自身利益的得失。站在国家政府的立场，“三公”原则的目的是维护社会稳定。也就是说，立场不同，目的也不同。
鉴于国企历史的延续性和现实的复杂性，“三公”原则确有坚守的必要。但以往用得习以为常，解释得过于笼统，现在有必要与时俱进地重新解读，弄清“三公”的基本内涵，确定“三公”的管理要点。这样做，对企业管理和咨询实践，或许有些启发价值。
公开原则。抓住一个关键字：法；两个关键词：规则与标准。公开原则的要义，就是要“公开”制定有关的规则与标准，确保管理活动和制度的指向性和合法性。规则为过程提供指导，标准则引导人的认知。管理层或职能部门的任何不公开行为，都会直接遭遇合法性的质疑，最终的结果自然难以令人接受。为此，企业要注意几点：一，管理活动一定要有规则，制度一定要有标准。二，各利益群体的代表一定要参与进来，包括基层职工。三，一定要让全体人员了解规则和知悉标准，可以采取多种“透明”的方式。四，一定要让大多数人理解和认同规则与标准，可以调动一切积极因素(党团组织/工会等)，促进沟通、提升认识。
公正原则。这里有两个关键词：执法、过程。公正原则的要义，就是通过公正的“执法”(规则与标准)过程，确保管理活动和制度的有效性和一致性。有效性的评价，是看能否达到既定的标准。一致性的衡量，则看是否合乎既定的规则。提高有效性和一致性，关键在于流程合理、方法可靠、工具科学。企业通常的做法，首先是对事不对人，严格按规则办事；进而是设计严谨、合理的运作流程，严格按流程办事；再往下，设计或选择更可靠的方法、更科学的工具，并对方法和工具的使用者进行培训，提高使用时的一致性；最后，全过程接受利益群体代表或第三方的监督，防止和纠正不公不正的行为。企业可以借助专业咨询机构的力量，参与全部过程或部分环节。
公平原则。此中的关键词是比较和感觉。公平是一种心理感觉，是人在做纵横比较时的主观判断。人的公平感来自比较，既在过程中比较，也对结果进行比较。既跟自己比，也跟别人比。既跟内部比，也跟外部比。公平原则的要义，就是要营造公平的氛围，打造公平的环境，确保管理活动和制度的公平性，提高人的公平感。公平不是平等，人格平等是公平的基本前提，但不能保证公平性。公平也不是平均，平均主义可能是最大的不公平。如何做到公平呢？企业要注意这么几点：第一，明确企业的公平观，将公平的标准引导到企业的核心价值观上；鼓励积极的纵向比较，实现自我超越；反对简单的横向比较，避免自寻烦恼。第二，坚持公开原则，建立公平的基点——统一的规则和标准。第三，坚持公正原则，以客观、合理、有效的过程，建立公平的环境，提供公平的机会。第四，对可能产生不公平感的群体和个体，给予足够的关心和关注，想尽办法降低其不公平感，防范个体或集体对抗行为。
公开，公正，公平。规则公开透明，过程公正合理，感觉比较公平。三个原则三位一体，共同影响着管理活动和制度的效果。公平，以人为本；人的公平感，与人的主动性和积极性紧密关联。因而，公平原则或许是“三公”原则之首要。公正原则，是公开原则的落脚点，是公平原则的控制点，应该是三公原则之关键。公开原则，是公正原则和公平原则的出发点，有点类似三公原则之根本。还有一个视角，公开、公正、公平，是不是对应着法、理、情？这又是另一个题目，请大家一起来研讨。
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