“为了更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，国务院决定对现行行政法规、规章进行一次全面清理。”2月25日，国务院办公厅向各部门、各地区印发通知部署全面清理工作。

　　显然，大量存在的法律冲突问题，引起了中国最高行政机关的高度关注。国务院法制办主任曹康泰表示：“及时清理行政法规、规章，是维护法制统一和政令畅通、推进依法行政、建设法治政府的客观要求和重要措施。”

　　这是新中国成立以来对现行法规规章最彻底、力度最大的一次全面清理，旨在从制度层面为加快建设法治政府全面“清障”。

　　“一条生命150元”：民生痛楚催生全面清理

　　2007年1月19日，青岛市一名三年级女童放学回家，经过一无人值守的铁道口时被火车撞死，女童的父母经多方争取，最终获得赔偿600元。

　　铁路部门自有其依据。1979年颁布的《关于火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行办法》明确规定：“死亡者，给予一次性救济费100至150元”。这样看来，青岛女童家庭获得的赔偿已经超标了。

　　一条生命150元？在社会经济快速发展、提倡“以人为本”的今天，这一现象引发社会各界的深刻反思：为什么这个明显不合时宜的“暂行规定”竟然能够一“暂”就是28年？

　　事实上，这种时过境迁的“暂行规定”“暂行条例”并不鲜见。目前仍在执行的《防暑降温措施暂行条例》还是1960年由当时的卫生部、劳动部等联合制定的；有的地方猪肉瘦肉精检测还在沿用上个世纪五六十年代的标准……

　　在今年的两会上，全国政协委员王翔大声疾呼：此类“暂行”多年、早已时过境迁，不符合我国经济社会发展实际的法律法规应“提速”修改。

　　他还表示，对行使公共权力的政府职能部门而言，有义务根据实际情况调研论证，推动滞后的法律法规、条例制度的修改完善。

　　“如果坐视不管，推诿塞责，就难掩其维护部门利益的倾向，最起码是一种行政不作为。”王翔说。

　　群众关注的难点，也正是政府需要着力解决的重点。在国办的通知中，针对不同的情形，提出了明令废止、宣布失效、予以修改等不同原则要求。国办通知还明确提出：清理工作要在2007年10月底前完成，并将清理结果和现行有效规章目录向社会公布。

　　“会诊”现行法规规章：究竟存在哪些弊端？

　　在27日召开的全国行政法规规章清理工作座谈会上，国务院法制办协调司副司长江凌介绍，此次全面清理的范围是：655件现行行政法规、3031件国务院部门规章和9664件地方政府规章。

　　那么，在600多件法规和12000多件规章中，究竟哪些为弊端甚至错误？

　　座谈会上透露出一个信息：根据国务院法制办的初步分析，现行行政法规规章中存在的一些问题，有的已不适应形势需要应重点研究；有的已被新法取代但未明令废止；有的清理意见明确已经失效但还没有宣布失效。

　　对于行政法规、规章，江凌表示，首先，5种情形应当予以废止：一是行政法规的主要内容与新的法律制度不相适应，规章的主要内容与法律、行政法规相抵触；二是行政法规已被新的法律或者行政法规代替，部门规章已被新的法律、行政法规或者部门规章代替，地方政府规章已被新的法律、行政法规、地方性法规或者地方政府规章代替，如1992年5月5日《文物保护法实施细则》，已被2003年公布的《文物保护法实施条例》代替；三是行政法规、规章所依据的上位规定已经被废止或者宣布失效，如《居民身份证条例实施细则》所依据的《居民身份证条例》已被废止；四是规章的主要规定超越制定机关权限；五是规章的主要规定明显不适当。