在国内零售业未完全开放的背景下，家乐福敢冒天下之大不韪，采取了一些非常规手段，甚至是违反中国政府关于零售业对外开放的政策法规，跑马圈地，终于招致我国政府的整顿。　

　　“向上游供应商要利益”，已经成为讨价还价能力极强的家乐福的一个杀手锏，不但收取相当高的“进场费”等各种名目的服务费用，还千方百计压低供货商的产品进价，使家乐福一时间成为众矢之的。　

　　家乐福在中国的成功和它的合法性都遭到了质疑……

　　违规开店

　　家乐福于1995年进入中国，为了在中国市场抢先占位，并一定程度上领先于竞争对手，制造规模成为了家乐福在中国市场首要的工作。在国内零售业未完全开放的背景下，家乐福在一定程度上采取了诸如“违规”、“绕道”、“假合资”、“借道地方政府绕开牌照审批”、“违反开放时间表”等非常规手段。这也成了家乐福被声讨的口实。　

　　在进入中国市场之初，家乐福的主要违规之处在于它在中国开设的许多分店都只得到当地政府的认可，而没有获得中央政府主管部门的批准。　

　　当年，家乐福采用“偷渡”的办法，和一家中资的中创商业公司在北京注册了合资的“家创商业管理公司”。按规定，商业管理公司只能做商业管理的输出，而不能注资连锁企业的经营业务。于是中创又注册了一家空壳的商业公司“创益佳商城”，作为中创全资的子公司，创益佳可以不受政策限制。然后，创益佳将业务全部托管给家创公司，作为家创的大股东，家乐福集团随即介入了创益佳在北京的超市连锁店经营业务，并打出了醒目的“家乐福”招牌。　

　　家乐福之所以这样运作，是因为我国对外资零售业进入我国市场的审批手续非常严格，但是有的外资零售业企业通过其他手段进入市场。在当时，合资的商业管理公司是允许的，按照有关规定，商业管理公司只能做咨询管理，而不能投资。也就是说，家乐福只能做商业管理的输出，而不能真正注资连锁企业的经营业务，创益佳商城则可不受任何政策限制地进行商业经营活动。通过商城业务的托管，家乐福顺理成章地介入企业经营，进入了中国的零售业市场。　

　　严格来说，家乐福在开设创益佳店时还是非常谨慎的，对于如何巧妙地绕开政策，有相当严密的考虑。

　　放弃老板身份的收获是：家乐福引来人山人海的顾客；家乐福初步了解了中国市场；摸清中国顾客最喜欢的业态——大卖场。最重要的是，家乐福找到了在严格政策的“背面”，在中国商业最高监管机关的眼皮底下开始的“苔藓战略”。