查“军转民”一词的来源和解释，国内外均有论述，其中国外有观点认为，“军转民”是特指生产军事装备等军品的生产设备和人员向民用生产领域转移。在国内，“军转民”被界定为军事工业在确保完成军工生产任务的前提下，充分利用自身剩余生产能力并发挥自身优势生产民品，以发挥军事工业对国民经济的促进作用。由此可见，“军转民”主要是指是军事工业由单一军品生产转向在保证军品生产任务前提下的民品生产经营，这里的“转”是“转产”的含义。　

　　对上面的认识和理解更深入的进行下去，则可以将“军转民”界定为原来主要从事军民生产的企业转向军民两种产品生产经营的一种运行机制，虽然“军转民”是个世界性的课题，但这对于沿袭多年计划经济的中国军工企业重要和突出，机制的转化要求生产经营体制更加具备柔性和兼容性，以适应市场经济发展的需要，从这一点上来说，转换经营机制比单纯的转产更加重要。“军转民”本身不是目的，而只是实现“军民一体”最终目标过程中的“以民促军”的重要环节。　

　　案例背景

　　A企业是一家历史悠久、实力雄厚的军工科研院所，近年来也在积极探索实施“军转民”，按照国内军工企业的一般做法，由于军品与民品科研生产缺乏应有的关联性，“军转民”突出表现在军品民品生产分线运作，分别应用不同的设备、材料和人员等进行生产，也就是“军民分离”或者“分线运作”。该企业在“军转民”的过程中先后经历了分分合合的三个阶段：　

　　第一阶段采用的是“一套班子、两块牌子”的方案，军品研制用原院所的牌子，民品生产经营用民品公司的牌子。在两块牌子下，军品和民品都有自己独立的工程开发与产品生产部门，拥有独立的设备和生产设施，这是“一所两制”下的军民分离。　

　　第二阶段采用的是“两套班子、两块牌子”，将民品从十四所剥离，由院所作为投资者，独立创办了具有独立法人地位的民品产业集团，实现军民两个系统的分离。脱离了传统军品体制的束缚的民品产业集团，趁着上世纪八九十年代的改革开放浪潮，取得了快速发展，但是同样出现了很多问题，主要是摊子铺得太大，下属公司一度多达100多家，资源分散，产品众多却没有拳头产业，最后终因资金链断裂而处于破产清算的边缘。　

　　第三阶段采用的是“一个单位、一个牌子”，院所和民品产业集团实施“合署办公”，后来进一步取消民品产业集团的建制，予以清算注销，集团原所属民品公司分别改为院所内部的若干研究部，成立三产公司，专门归口管理民品的开发生产，称为“自揽性的民品业务”。

　　近年来，看到其他有些军工科研院所的民品产业迅速发展壮大，特别是一些企业搭上了资本市场风风火火的顺风车，民品产业的资本放大效应凸现。虽然A企业目前的军品业务比较饱和，企业的日子过得还不错，但是A企业的主要领导人还是萌生了重新组建民品产业集团，对优质资产进行重组改制上市，迅速切入资本市场，实现民品产业迅速做大做强的想法。　

　　“军转民”要转什么　

　　正略钧策项目组经过调研分析，为A企业设计了民品产业集团组建的框架，其中的亮点之一是在民品产业集团设立“技术转化交易中心”，就是在军品技术和民品研发之间架起一座桥梁，在市场化的基础上实现军品技术优势向民品的转化。