“《意见》刚下来，我们正忙着传达呢。”

　　6月9日，电话那头，滨海新区管委会的工作人员语音急促。4天前，中国网全文公布了《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（下称“意见”），这是在国家批准天津滨海新区成为“综合改革实验区”之后的首个细则性文件。 

　　一直参与滨海新区发展政策制定的国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成表示，这个《意见》是比照“浦东模式”推出的，相比之前公布的纲要，《意见》将原则、定位、任务都说得比较明确，政策力度很大。

　　金融先行

　　《意见》明确指出，滨海新区近期工作重点为金融改革创新、土地管理改革、设立东疆保税港以及财政税收优惠政策。

　　“把金融创新放在第一位，我认为正体现了金融业对于滨海新区发展的重要性。”肖金成说。

　　在滨海新区被赋予的“一个中心两个基地一个城区”的功能定位中，“高水平的现代制造业和研发转化基地”被认为是核心所在。

　　根据国际经验，一些著名的现代加工制造和研发转化基地，一般都建在金融中心或发达的金融业基础之上。有研究者指出，目前滨海新区的结症在于现代金融服务业滞后，具体表现为：金融机构的层次比较低、自主性比较差。

　　此前，天津市政协委员，天津市经济发展研究所高级经济师李文增曾对此提出建议：要大力发展与支持高新技术研发、转化和制造相适应的金融组织机构，如鼓励风险投资公司和风险投资基金的设立与发展。逐步将天津市建成全国性的产业投资基金营运管理中心市场，或向中央争取设立创业板市场等。

　　此次《意见》明确提出“鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新”，并提出“本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验”。

　　对此，财政部财科所的专家认为，中央在金融政策上给予滨海新区的制度空间“比较大”，如产业基金、投资基金、混业经营等，“在国内是开先河的”。

　　“目前，金融改革在全国背景下推进比较艰难，中央给滨海新区在金融改革方面‘先行先试’的权力，可以为其他地方的改革提供经验。”肖金成说。

　　至于金融改革方面的具体内容，除了前期透露的产业基金之外，滨海新区负责金融投资的官员只愿透露，“具体的金融改革措施还在和市发改委商讨之中，但是原则已经确定下来，主要是寻找投融资体制的创新。” 

　　保税港与财税支持

　　“东疆保税港批下来，是个大政策。除了上海的大小洋山港，我们是全国第二个。”滨海新区管委会政策研究室主任王恺告诉本报记者。

　　《意见》中明确指出：为适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，借鉴国际通行做法，在天津港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新。

　　天津南开大学区域经济研究所刘秉镰教授介绍，由于保税港中原材料进口不需要交纳关税，会促使物流业、出口加工业更好发展。而特殊的监管区域管理制度可以使保税港内的企业免去繁杂手续，从而吸引更多的国际航运公司，发展更多的转口贸易，最终提升天津港的竞争力。

　　天津港总裁于汝民在不久前接受本报记者采访时透露了近期的一系列举措：他们正与包括马士基在内的国际巨头进行接触，准备引入战略投资者。谈判对象包括世界前20强的船务公司、世界前10名的跨国码头运营商，以及神华、中石化等大货主。同时，也考虑引进国际物流公司。

　　另外 ，财政税收政策的扶持，在过去二十年间的中国开发开放中扮演了重要角色，此次《意见》中也有涉及。

　　《意见》明确规定：“对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠。” 

　　“这样的优惠政策，主要是为了降低企业的运营成本。”财政部财科所研究员韩凤芹解释说，按照现在的税务规定，内资企业的名义税率为33%，实际税率是24%，现在按照15%的税率征收，为内资高新企业减轻了负担。

　　据记者了解，除了在税收上给予滨海新区一定扶持外，国家有关部门每年还将拨给天津滨海新区10亿元的财政补助，用于支持当地高新技术的发展，连续5年。

　　《意见》公布后，很多专家认为这是滨海新区发展的一个“利好”消息，但也有专家从宏观调控层面表示了忧虑。“《意见》公布的时机，还值得商榷。”上述专家认为，始自2002年的新一轮经济增长延续至今，国家的宏观调控面临通货膨胀与通货紧缩的双重压力，此时提出大开发的战略，以上海浦东的经验来看，将引起一个开发热潮，有可能引发新一轮的经济过热。