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投资宏观调控
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铭万网
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时间:
2007年03月30日15:41
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信息来源:
中国投融资网
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投资宏观调控是指政府运用调节手段调控机制，合理地分配投资资金，协调投资运行过程中各种要素间的关系，以保证社会总供给和总需求的平衡和宏观经济总目标的实现。它是国家宏观调控的重要内容之一。搞好投资宏观调控，为经济体制改革创造良好的经济环境，为微观搞活创造必要的外部条件，是投资体制改革的重要内容之一。
一、投资宏观调控的基本概念
（一）、投资宏观调控的必要性。
1、为了克服市场机制的盲目性，政府必须对社会投资进行宏观调控。在社会主义市场经济条件下，投资主体多元化，投资决策分散化，在市场利益机制驱动下，投资者追求自身利益最大化，价格机制在投资引导着投资的流向，投资具有自发性和盲目性，为了纠正市场机制在投资领域的失灵，政府必须对投资活动进行调控，将社会投资活动纳入宏观经济发展目标的轨道。
2、政府对投资进行宏观调控，经济才能稳定增长。投资是目前我国经济增长中的第一推动力，经济发展要保持一定的速度，就要维持较高的投资率，扩大再生产能力，增加社会需求，刺激经济发展。在投资率不变的条件下通过提高投资效益促进经济增长，也需要追加技术改造投资，这样，才能改变原有的生产设备长工艺及原材料质量，提高劳动者素质，从而提高劳动生产率，有效地增长生产能力。但是，投资受到资源总量和总供求的制约。如是投资规模过大，会诱发财政信贷收支差额增长、货币发行过多、物价上涨、建设周期拉长、投资效益下降，造成社会总供求严重失衡，经济出现波动。只有加强投资的宏观调控，才能实现社会总供给和总需求的协调增长，保证国民经济持续稳定地发展。
（二）、投资宏观调控的对象。
1、投资项目。投资项目大体可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三类，相应地，政府的调控方式也有所不同：对竞争性项目，政府只要运用经济杠杆间接进行调控，无须直接进行调控；对基础性项目，政府直接调控的分量要大些，其中一些重大项目的决策和资金安排等要进行直接调控；对公益性项目，政府要直接进行调控，这些项目由中央政府直接安排或由地方政府组织兴办。
2、投资主体。包括政府、企业和居民及外商。政府主权要依靠法律法规建立市场经济秩序，约束和规范投资主体行为。对政府投资和国有企业投资，国家直接调控的成分要多些。
3、投资资金。投资资金来源有国家预算内资金、国内银行贷款、利用外资、投资者自己筹措等多种渠道。政府对预算内资金、银行贷款和外资等投资资金都需要直接调控，对地区、部门和企业的自筹资金、符合国家规定的股票债券，政府不直接干预，以利于疏通与拓宽资金渠道、控制资金规模、调节资金流向。
投资宏观调控要全面兼顾以上三个方面。投资项目侧重实现工程，投资资金反映货币运行，有项目无资金或有资金无项目都不能实现经济意义上投资活动。投资项目和投资资金又都离不开投资主体，投资宏观调控主要是引导和约束投资主体正确选择投资项目，合理筹措和有效地运用投资资金。
（三）、投资宏观调控的目标。
投资宏观调控的目标与宏观经济调控的目标一致，即保持社会总需求和总供给的价值总量和实物构成的平衡。为了实现这一总目标的具体目标为：投资规模适度；经济稳定增长；扩大就业；优化投资结构；提高投资效益；投资布局合理化，促进区域经济协调发展。
（四）、投资宏观调控的体系。
投资宏观调控体系由投资宏观调控主体、对象、手段、传递机制等构成。
1、投资宏观调控主体是中央政府，或由国家计委代行中央政府职能作为宏观调控的主体。调控主体掌握投资总量、产业结构和地区布局的规划和年度计划，制定与投资有关的财政税收政策、信贷政策、产业政策、地区发展政策，运用利率、税率、汇率和价格杠杆调整投资方向，发布有关投资的全局性信息等。地方政府负有贯彻执行中央政府调控目标与政策的责任，管理地区性投资。
2、投资宏观调控对象。政府综合运用各种手段对投资主体的投资活动范围、投融资渠道和方式等进行调控，规范其投资行为。
3、投资宏观调控手段主要有三：
⑴是经济手段，包括国家直接掌握的一部分资金、外汇和重要物资，以及各种经济杠杆；
⑵是行政手段，行政手段是依靠行政机构的权威，运用带有法律性、约束性、政策性、强制性的行政办法，直接调节和控制投资领域的各项经济活动，是经济手段的必要补充，在经济体制转轨时期发挥着特殊作用，保证经济体制改革顺利进行；
⑶是法律手段，法律手段具有权威性、规范性、稳定性和强制性的特征，是国家领导、组织和有效地管理投资活动、实现投资宏观调控目标的重要手段。
在投资调控实践中，要尽可能多地运用经济手段，强化法律手段，将行政手段限制在必要的范围内。
4、投资宏观调控的传递机制是纵向与横向相结合的机制，行政手段是纵向传递机制，而经济政策、经济杠杆、经济信息和法律法规等是纵横交错，以横向为主的传递机制。
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