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投资宏观调控
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铭万网
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时间:
2007年03月30日15:41
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信息来源:
中国投融资网
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（二）、调整投资结构和投资布局
1、投资结构是一定时期投资总量中所含各要素的构成和数量比例关系。投资结构的分类有：⑴从投资资金来源渠道格局可分为，预算内投资和预算投资的比例，新增投资和折旧再投资的比例。
⑵反映投资最终使用方向的投资结构，投资在一、二、三产业的分配比例是投资的产业结构，投资在国民经济各部门之间的分配是投资的部门结构。
⑶反映投资用途的投资结构，包括投资的技术结构（设备投资和其他投资关系）、更新改造和基本建设投资之间的比例关系。
⑷反映投资规模的投资结构，既大型、中型、小型投资项目之间的比例关系。
⑸反映投资所有制格局的投资结构，即全民所有制、集体所有制和个人所有制投资之间的比例关系。
⑹反映投资空间组织状况的投资区域，即投资在全国各地区之间的比例关系。
2、调整投资结构和地区布局的措施。合理的投资结构是国民经济协调高效发展的重要条件，调整投资结构，要处理好三关系：一是兼顾经济与社会、生产、生产与生活；二是正确处理各产业和各行业之间的关系，重视基础产业、农业、支柱产业的发展，加大投资力度；三是发挥地区优势，正确安排投资的地区结构，特别要处理好东、中、西的关系，实现地区均衡发展。实现产业结构合理化的主要措施为：
⑴根据经济发展的规律制定国家计划、产业政策、技术政策和装备政策，以产业政策为中心，运用经济杠杆来调整投资结构。一是通过计划，确定经济发展的重点，并向商业银行推荐建设项目；二是加快投资改期步伐，理顺价格关系，对价格水平较低的基础工业和基础设施新建项目，逐步实行还本付息或微利，以调动企业的地方等各类投资主体对这些产业投资的积极性；三是完善投资方向调节税，发挥其对投资的导向作用；四是完善贴息政策，将更多的社会资金用于国家急需的基础产业建设。
⑵运用必要的行政手段加强对投资结构的调整。对国家重点建设项目，要在资金安排、征地拆造、物资供应、交通运输、外部配套等方面予以保证，同时，继续实行和完善专项基金制度。对国家规定控制发民兵的产品项目，其投资审批权要相对集中。这类项目原则上不得利用外资，银行货款和发行债券也要严格控制。
⑶盘活资金，加大结构调整力度。国家在适当提高财力集中度的同时，有计划、有组织地选择一批对国计民生影响不大的国有企业经营性资产，按现代企业制度的要求进行股份化改造，经资产评估后将一部分股权出售给集体、私人或外商，国家将收回的资金用于老企业的改造和发展支柱产业，以盘活国有资产存量。合理、安全地用活各类社会保障基金，既有利于这些基金的保值增值，也有利于经济建设。对新借入的外资和外商直接投资，也要加强政策引导和管理工作，使之有利于国内产业结构的调整与升级。
⑷协调地区投资，促进地区经济均衡发展。要充分注意发挥和利用沿海地区的综合优势，增强国力，增加资金积累。同时，国家要采取优惠政策扶持落后地区的发展，鼓励中西部地区充分发挥资源优势，建立稳定的农业、能源和原材料基地，将沿海地区的产业升级和发挥中西部的劳动力和资源优势结合起来，鼓励实行地区产业转移。在投资项目安排上，适度向落后地区倾斜，对不发达地区实行“同等优先”原则，尽量多安排一些项目。对经济不发达地区从事为家重点项目建设，提高政策性货款比重或给予优惠利率的货款，并对重要的基础性、公益性甚至竞争性项目给予补助，以降低筹资成本、提高竞争力。国家还要鼓励经济发达地区到不发达地区投资，引导和鼓励外资和外商到落后地区投资，以利于东、中、西部地区资源合理配置。
（三）、提高投资经济效益。投资经济效益是投资与投资活动所取得的有用的成果之比。投资经济效益是投资活动的出发点和归宿，讲求投资经济效益是投资领域的核心问题。提高投资经济效益可以节约能源，增加财富，积累建设资金，加速实现社会主义现代化。提高投资经济效益的途径主要是：
1、投资决策科学化。要从国情出发，制定符合市场经济规律、适合中国国情的经济发展战备和投资计划。搞好综合平衡，合理确定投资规模和增长速度，正确调整投资部门结构，合理安排投资布局。选择合适的投资目标，重视项目内部和外部配套建设、同步建设。
坚持将投资重点转移到现有企业技术改造和改建、扩建上，注重内涵扩大再生产，促进经济增长方式的转变。要处理好四大关系：一是基本建设与技术改造的关系，杜绝以技术改造之名行基本建设之实；二是提高技术水平的扩大生产能力的关系，提高企业技术进步的起点和水平；三是技术改造与社会化大生产的关系，促进专业化生产，改变“大而全”、“小而全”的状况；四是技术改造与技术引进的关系，引进先进技术改造老企业，同时对引进的技术要消化、吸收、创新。
2、全面推行招标投标制，加大投资建设领域市场调节的范围。
3、改进和严格项目概算管理。首先，概算编制要科学化。原有的概算编制办法中只有静态投资，今后的概算总投资由静态投资和动态投资两部分组成，除静态投资外，还要考虑物价变动、汇率、利率调整等动态因素，提高概算编制的准确度。其次，要严格对概算的管理。概算有结余，允许有适当的提成奖励，超概算要给予行政和经济处罚。超概算达10%以上的，还要报原审批单位重新审批，再次，要将项目铺底流动资金打入项目建设总投资，现在项目建成后，由于缺乏流动资金不能正常投产的情况时有发生，辅底流动资金是审批项目的一个重要条件。
4、认真清理和坚决纠正向建设项目乱收费的现象。在城市中，项目投资的30%-40%被各种形式的收费收走。今后对建设项目的收费要实行统一管理，收费目录和标准由国务院授权的部门统一制定。
5、加强投资建设回收阶段的管理。设计单位要坚持适用、经济的原则，按照国家有关法规、标准、定额精心设计，提高工程建设概预算的正确率和投资效益。在建设施工阶段，要积极稳妥地实现建筑工业化，健全经济责任制，加强经济核算，推进现代化管理，高质量、高效率地组织施工，如期完工，节省投资，提高投资效益。在竣工投产环节，要适时做好生产准备工作，坚持竣工验收制度，使投资项目按时保质保量投产，形成综合生产能力。在投资回收期，应当不断完善和改进生产经营管理，调动职工的生产积极性，充分挖掘固定资产的潜力，力争缩短投资回收工的生产积极性，充分挖掘固定资产的潜力，力争缩短投资回收期，尽早收回全部投资，以提供更多的积累和扩大再生产的能力。
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